Директор департамента Красильников Андрея Валентиновича буквально в последние дни своего правления   санкционирует заключение контрактов без проведения аукциона. В обход 94 федерального закона (о закупках) на сумму 5,0 млн рублей закуплены расходные материалы в ГКБ №1(в больницу младшего брата – Сергея Валентиновича). :

1. 21.12.09 г. с фирмой «Атаяда». На сумму 3 млн 349 тыс Государственный контракт 12-16/270

2. 29.12.09 г. с фирмой «Империя-фарма». На сумму 1 млн 651 тыс рублей, расходный материал. Государственный контракт 12-16/278. Формально контракт заключен через неделю после снятия Красильникова А.В., но всю документацию уже успели  подготовить.
В обосновании сослались на п.6 ст 55 94 федерального закона, который гласит: поставка единственному поставщику возможна, если «возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства. При этом заказчик обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт».

Интересно, какой аврал случился в головах братьев? Аварий и катастроф, а значит и внезапного перерасхода не припомню.

Хирург Попов.

Эта статья намеренно не содержит выводов. В ее основе - завершенные дела  о хищениях десятков миллионов рублей при реализации госзакупок.  Сопоставляя цены на поставляемые в Россию томографы у меня, простого хирурга, который иногда не имеет под рукой элементарного оборудования, сначала возникло твердое убеждение: наша страна - самая богатая (может переплачивать за томографы в 3-4 раза по сравнению с Европейскими странами). Но отогнав от себя эту чудную мысль, четко стал понимать, что обобщение здесь неуместно - богатыми оказываются только посредники при продаже и лица, им помогающие. Расплачиваются же часто целыми регионами: Но начнем не с России.

I.  ”Сименс”

Цифры, говорящие сами за себя. В сентябре 2007 г. внутреннее расследование фирмы ” Сименс” обнаружило 1,6 миллиарда евро сомнительных платежей. В октябре суд Мюнхена оштрафовал фирму на 201 млн евро . В декабре 2007 г. обыски были проведены в московском представительстве “Сименс”. В декабре 2008 г. суды приговорили концерн выплатить 395 млн евро в пользу Германии и 800 млн долларов в пользу США. Почему именно немецкая фирма так широко использовала подкуп высокопоставленных чиновников во многих странах мира? Потому что немецкое законодательство до 1999 г. достаточно лояльно относилось к этому факту, если подобные операции осуществлялись за пределами Германии.

II. Россия.

Во время внутреннего расследования Сэм Цехман, отвечавший за продажи медицинского оборудования на российском рынке, признался, что руководство “Сименс” давало взятки в России, чтобы обеспечить контракт стоимостью 28,3 млн евро в институт им. Бурденко, потратив на взятки 7 млн евро.

По стране прошел ряд доказанных в суде фактов завышения цен на поставляемое по госзаказу медицинское оборудование. В подавляющем большинстве это продукция фирмы “Сименс”. Начиная с 2005 г. вспоминаются как минимум 7 уголовных дел по поставкам дорогостоящего оборудования - томографы, ангиографы. Осуждены или находятся под следствием начальники обл- и горздравов следующих городов

- Каменск-Уральский - при стоимости томографа 22,7 млн руб из бюджета израсходовали 122,5 млн. В итоге регион в течение 3-х лет был вынужден урезать расходы на здравоохранение.

- Калининград - при стоимости томографа 20 млн потратили 63 млн, подделав техническую документацию и на бумаге увеличив его класс с 16-срезового до 40-срезового

- Екатеринбург - превышение на 24,8 млн

- Москва, Сеченовская академия. Томограф как составное звено в цепи других нарушений. Снят ректор - академик М.Пальцев

- Благовещенск - при стоимости 10 млн (2005 г), заплатили из бюджета 23,9 млн.

- по ангиографам фирмы “Сименс” коррупционные скандалы на Сахалине (ущерб 60 млн рублей), и Ульяновске (с 50 млн через сеть фирм-однодневок цену удалось поднять до 85 млн).

III. Архангельская область.

1. ООО “Дельта Технология”.

Позиционирует себя как официальный дилер “Сименс”. В 2006 г. - участник открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного томографа для онкодиспансера (главврач Красильников Андрей Валентинович). Действительно, для онкодиспансера по целевой программе области “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2005-2008 г.г.” ( в редакции областных законов от 09.11.2005 N 96-6-ОЗ, от 21.06.2006 N 191-11-ОЗ) предусматривалось оснащение на сумму 48 млн 800 тыс. рублей. 15 февраля 2006 г. фирма выигрывает конкурс. Цена приобретенного томографа фирмы “Сименс” Somatom Emotion 16 составила : 69 млн 300 тыс рублей. Интересно, что за новый томограф, аналогичный приобретенному в 2007 г. в Ангарске  заплатили 32,95 млн.  Новый томограф   Somatom Emotion 16 на сайте www.deutschmedic.ru и www.knmt.kiev.ua  стоит 540 тыс евро (сайты ориентированы на покупателя постсоветского пространства). Сразу отметим, что в эту сумму УЖЕ заложены дилерские 15-20% и заказчик по негласной договоренности может  взять их себе или (если совесть есть) добавить “бесплатно” дополнительные опции к оборудованию и сумма все равно не изменится -540 тыс евро (19 млн руб по курсу 2006 г.). Плюс затраты на доставку, плюс пошлина при ввозе томографа в Россию (до 5% ),плюс налоги, плюс прибыль посредника (ООО “Дельта Технология&#187″img src=”http://img.mail.ru/ru/btn/blink.gif” alt=”" /” итого до 32-34 млн руб ( но не 69). Для тех, кому данный расклад кажется некорректным, следующий пример, в котором совпадает все: и тип заказчика (Онкодиспансер), и поставщик (ООО “Дельта Технология&#187″img src=”http://img.mail.ru/ru/btn/blink.gif” alt=”" /”, отличается только город. Это город Владимир. Там поставка 2-х томографов фирмы “Сименс” Somatom Emotion 16 обошлась одного в 43,4 млн рублей, второго в 45,3 млн рублей согласно заявке на участие в открытом конкурсе № О-46К-3/1 от 16 августа 2007 г. В Рязани в 2007 г. УФАС подало жалобу, в которой сообщало о том, что ООО “Дельта Технология” выиграла торги, в которых странным образом все оборудование (52 наименования по 20 позициям, в т.ч. и рентгеновское оборудование) было объединено в один лот, что существенно затруднило участие других поставщиков.

В марте 2009 в конкурсе на поставку магнитно-резонансного томографа в ГКБ №1 Архангельска выигрывает снова ООО “Дельта Технология”. Предыстория этой сделки достаточно интересна.

2. Братья Красильниковы.

24 июля 2008 г. на сессии горсовета принимается решение о выделении ГКБ№1 95 млн рублей на покупку нового МРТ (прежний выработал с 1993 года 2 срока)- ссылка www.zaks.ru/new/archive/list/0-5-400 . 1 декабря 2008 внезапно по собственному желанию увольняется директор департамента Эммануилов С.Д., на его место назначен “молодой но опытный менеджер от медицины” Красильников А.В. Далее события разворачиваются довольно быстро: уже 16 декабря назначаются новые главврачи трех крупнейших стационаров города. В ГКБ №1 назначен Насонов Я.А., ранее - заместитель главврача Волосевич Е.Е., трагически погибшей в ноябре 2008г (myarh.ru/news/:/2008/12/16/74391/).  Но затем решение отменяется - найден другой главврач. 21.01.09 совсем неожиданно им становится младший брат директора департамента Красильников Сергей Валентинович. Он занимает должность главврача первой городской больницы - мощнейшей в Архангельской области. В марте к участию в конкурсе на поставку магнитно-резонансного томографа из 4- претендентов допущена 1 фирма ООО “Дельта-Технология”, осуществляется поставка МРТ Siemens Magnetom Essenza за 87 млн 950 тыс рублей, который на сайте www.deutschmedic.ru и  стоит 1 млн 200 тыс евро (54 млн рублей). При этом на сайтах Европы, США в статьях о приобретении аналогичного томографа, например сенатором США для больницы своего штата (www.sandfordbishop.come/node/214) и о воссановлении мед. центра после торнадо (www.sumter.fostcommand.com) и других  (www.empower.md) упорно фигурирует одна и та же цена МРТ Siemens Magnetom Essenza - 800 тыс долл (25 млн рублей).  Новый томограф Siemens Magnetom Essenza, приобретенный в Херсонскую больницу в обошелся в 9,5 млн гривен (36 млн рублей).

Интересно, что в Архангельске 2 другие фирмы предложили в качестве альтернативы “Сименсу” томографы фирмы “Тошиба”:  ООО “Промедика Интернешнл” Excelart Vantage Atlas-X - лучший по классу, качеству - за 75 млн руб, а ООО “Медтехфарм” Excelart Vantage Atlas другой модификации  за 57 млн рублей. Но в тех. задании пункт “вес магнита” (не более 4,5 тонн) помог выиграть “Сименсу”, т.к. у конкурентов вес на 700 кг больше. Прокуратура и УФАС (дело №27 мз -09) дала официальный ответ, что покупка прошла без нарушений. При этом из ответа ясно, что анализировался только сам порядок проведения аукциона. Томограф “Тошиба” как минимум был не хуже по классу “Сименсу”, но техническое задание в точности повторяло все параметры последнего.

Что касается цены, процитируем агенство АМИ-ТАСС : “Как рассказал главврач Первой горбольницы Сергей Красильников, стоимость томографа - 130 млн. руб., но в результате проведенных торгов он приобретен менее чем за 88 млн. руб. У нас теперь есть современный томограф, благодаря которому пациенты смогут получить качественные диагностические услуги”.

Насчет “качественные” главврач погорячился: уже в феврале происходит серьезная поломка - системы охлаждения томографа, которая на момент выхода статьи не устранена. Неудивительно, ведь этот томограф произведен : совершенно верно - в Китае. Погорячился и с суммой - томографы такого класса за 130 млн чаще фигурируют не в финансовых, а в уголовных делах.

3. Филипс. 400 млн без аукциона.

После шумихи в прессе поставка ВТОРОГО томографа фирмы Сименс в ГКБ №1 в ноябре 2009 г. выглядела бы подозрительной, поэтому руководство департамента поменяло уже вывешенное в интернете техническое задание. Но как обеспечить победу “нужной” фирме?. Выход (но довольно примитивный) найден: на этот раз при распределении средств “забыли” про 94-й федеральный закон. В итоге, поставка в первую городскую больницу Архангельска  64-срезового компьютерного томографа Филипс Brilliance и ангиографа Филипс  Allura Xper FD 20 прошла вообще без аукциона. Видимо, первоначально нарушение закона не предусматривалось: составлено и опубликовано извещение 2009.032 А-4 на сайте www.dvinaland.ru  в разделе госзаказ. При этом в один лот объединили сразу  3 компьютерных томографа и 1 ангиограф на общую сумму 205 млн рублей. По этому лоту выставились 2 фирмы - ГУП “Фармация”, Архангельск (занимается розничной торговлей фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями) и ЗАО МНПФ “Метем”. Удивительно, что у этих фирм изначально не было лицензии на монтаж и введение в эксплуатацию источников ионизирующего излучения, что и послужило обоснованием отказа. Согласно протоколу от 15.09.09, аукцион именно по этому лоту признан несостоявшимся. Затем 13 октября (со ссылкой на ст. 55 п.2 пп.11) за один день заключается 3 госконтракта с   ООО “Русская медицинская корпорация” на общую сумму 388,4 млн рублей из бюджета архангельской области. (Госконтракты № 12-16/134, реестровая запись №0540109000610 на 200 млн (два 16-срезовых томографа по 39,6 млн в Новодвинск, Северодвинск+ один 64-срезовый томограф за 69,2 млн в ГКБ №1+ 1 ангиограф за 51,6 млн в ГКБ№1); № 12-16/132 на 158,2 млн (2 томографа по 39,6 млн в Вельск, Котлас+1 томограф за 69,2 млн в Областную больницу+9,8 млн); № 12-16/133 на 30,2 млн руб ).Любопытно, что по 94 ФЗ этот контракт согласно извещению № 2009.032А-4 должен был быть заключен на сумму не более 205млн рублей (лот №1) на каком основании и на каком этапе к закупке у единственного поставщика присоединились еще 183,4 млн - не понятно.
 

4. Областная больница. “Венгерский” кредит на стройке длиной в 20 лет.

Как сообщило информационное агенство “Двина-Информ” 18.10.2004

“Прокуратурой Архангельской области возбуждено уголовное дело по факту нецелевого расходования средств областного бюджета в особо крупных размерах (ст. 285-1 ч.2 УК РФ) должностными лицами администрации Архангельской области в 2003-04 г.г. при исполнении контрактов с венгерскими фирмами по строительству и оснащению ГУЗ ‘Архангельская областная клиническая больница’. Основанием послужили материалы, представленные РУ ФСБ России по Архангельской области…

Контракт на реализацию проекта по завершению строительства и обеспечению медицинским оборудованием областной больницы был подписан в июле 2003 г. между администрацией Архангельской области и государственным унитарным предприятием “Инвестиционная компания “Архангельск”. ГУП “Архангельск” заключило кредитный договор на более чем 30 млн. долларов с венгерским “Эксимбанком”. Подрядчиком строительства выступила венгерская компания “Краниум”, а поставщиком медицинского оборудования - венгерская фирма “Медикор”.

По оценкам независимых экспертов, стоимость уже поставленного в Архангельск медицинского оборудования значительно превышает среднерыночные цены и “накрутки” колеблются от 5 до 70%. Общая разница между венгерскими ценами и ценами на аналогичное оборудование других поставщиков составила более двух млн. долларов США. И это только по позиции “цены”, а ведь еще есть “строительные работы” и другие.

Теперь следствию предстоит выяснить, как это могло случиться, и кто из областных чиновников, теперь уже бывших, будет нести ответственность”.

В результате финансирования лишились 19 медучреждений области и три программы

В итоге через 5 лет можно с уверенностью заявить - НИКТО не понес ответственности за хищения суммарно 5 млн долларов. Расходы же областного бюджета на погашение кредита в 2009 году - 71, 8 млн рублей, в 2010 году составят 73,2 млн рублей, в 2011 году - 74,3 млн рублей.

Что же из оборудования приобретено на эти деньги? В Областную больницу поставлено сразу 3 аппарата фирмы “Дженерал Электрик”:

А) Спиральный 4-х срезовый компьютерный томограф Hi Speed QX/I за 65 млн (на сайтах - 350 тыс евро, или 13,3 млн рублей).

Б) Магнитно-резонансный томограф Signa Infinity 1,0 Т MR/Smartspeed  за 65 млн рублей В) Ангиограф INNOVA 2000 , ситуация с которым вообще грустная - купить купили, а подключить электричество до сих пор не получилось. Главное - купить?

Плюс 20 млн за установку этих аппаратов, хотя согласно извещению №2007.053О-13 на монтаж, пуско-наладочные работы и ввод в эксплуатацию предусматривалось потратить 3,69 млн рублей.

26 января 2010 история с томографом Областной больницы получила продолжение - согласно протоколу №2009.056А-4 объявлен открытый аукцион на поставку рентгеновской трубки к томографу за 8 млн рублей. Обычно цена варьирует от 1 до 4 млн. Оба заявленных участника (ЗАО “Метем” и ООО “МК-Сервис&#187″img src=”http://img.mail.ru/ru/btn/blink.gif” alt=”" /” не допущены к аукциону - последний признан несостоявшимся. В дальнейшем  контракт можно заключать с единственным поставщиком - уже по максимальной цене.

5. Нарьян-Мар.

Как сообщают СМИ НАО, цитирую: “депутат окрсобрания прошлого созыва Виктор Фомин первым поднял на бюджетном уровне вопрос о необходимости приобретения для окружной больницы оборудования для компьютерной диагностики. Именно благодаря его настойчивости и поддержке остального парламентского корпуса, появилась соответствующая строка в программе “Развитие здравоохранения Ненецкого автономного округа на 2006-2010 годы” - на эти цели было предусмотрено 55 млн. рублей. От строчки в бюджете до открытия кабинета - почти четыре года, почти весь депутатский созыв. Когда часть полномочий, в том числе связанных со здравоохранением, отошли в Архангельскую область, оказалось, что нужно искать иные пути для финансирования нового оборудования. Выбрали самый кратчайший - в 2007-м Собрание и администрация приняли решение предусмотреть дополнительные средства на закупку и установку аппарата в смете самой больницы. В конце 2009-го компьютерный томограф “Siemens Somatom Emotion 6″ введен в эксплуатацию. Но мы-то с вами теперь знаем, что на самом деле у него должно быть другое имя - Виктора Фомина”.

Журналисты действительно близки к истине - имя у томографа должно было быть другое -      ”Siemens Somatom Emotion 16″, который стоит минимум в 1,5 раза дороже. Именно под его поставку  закладывалась сумма 55 млн. Потом московская фирма-поставщик при меняет его на “Emotion 6″,   при этом сумма контракта не меняется. К аукциону традиционно допускается только 1 фирма (только ее томограф соответствует уже НОВОМУ тех. заданию), выигрывает по максимальной цене. Если сравнить с другими регионами, то переплатили в 2-2,5 раза. В Нижнем Новгороде новый аналогичный аппарат “Siemens Somatom Emotion 6″ установлен за 22 млн, в Екатеринбурге следственные органы определили, что его цена в итоге составила 24,2 млн. На сайтеwww.deutschmedic.ru и  www.knmt.kiev.ua цена одна - 350 тыс евро ( 15 млн рублей).

Естественно, интересные моменты применения (и не применения) федерального закона № 94 (о закупках) касаются не только приобретения томографов. Но это уже другая :статья.

Митинг против тарифов. 21 февраля 2010 года г. Архангельск

За прошедший кризисный год количество долларовых миллиардеров в России увеличилось вдвое и достигло семидесяти семи. Каким же путем заработали такие огромные средства эти “трудяги”?

Правительство Путина перекачало в их бездонные карманы миллиарды рублей бюджетных денег. Такова цена антикризисной политики властей и их партии “Единая Россия”! А что же получили остальные миллионы граждан России?

Дальнейший рост цен и тарифов, настойчивые попытки окончательно отменить социальные льготы ветеранам и инвалидам, растущую безра­ботицу и неполную заработную плату. Разгул безнаказанности и про­извола коррумпированных чиновников.

Правительство и партия власти унижает народ, перекладывая на его плечи последствия бездарной социально-экономической политики!

И имеет ли моральное право такое правительство оставаться при власти?

В том же русле действует власть Архангельской области. До Нового года повысили транспортный налог. А уже в январе 2010 выросли тарифы на услуги ЖКХ.

Так, плата за холодное водоснабжение и водоотведение повысилась в среднем на 56%, за отопление и горячее водоснабжение - на 44,13%, за электроэнергию - на 18,3%, в т.ч. на ночной тариф - на 90%!

Муниципальная власть города Архангельска в свою очередь подняла тарифы по вывозке и утилизации ТБО на 86,5%.

В результате у многих горожан сложилась такая ситуация: при зарплате в шесть-восемь тысяч рублей, плата за жилье составляет пять тысяч.

Тогда как в других регионах тарифы на услуги ЖКХ не поднимались вообще, либо выросли максимум на 25%.

С 1 марта будет по­вышена стоимость проезда на общественном транспорте с 10 до 13 рублей, а на длинных маршрутах - с 12 до 15 рублей.

Цены на основные продукты стремительно растут. Все это уничтожило надбавку к пенсии. Ветераны стали еще беднее.

Власть заботится о себе. В прошлом году через областное Собрание депутатов протащен закон “О правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области”. Теперь у нас и губернатор, и Правительство, и министры. И это в доведенной до нищеты области!

Коррупция со стороны чиновников приобретает системный характер.

Только один экс-мэр города Архангельска, рекомендованный на должность губернатором И.Ф.Михальчуком, Шаулов подозревается в хищении почти 120 млн. бюджетных средств и находится в розыске.

Власть боится народа. Установлен тотальный контроль над СМИ. Намеренно искажаются результаты голосования депутатов областного Собрания. Так, 10 февраля 2010 года за закон о монети­зации льгот ветеранам депутаты голосовали не единогласно, как уверяет наше областное телевидение. 12 депутатов, в т.ч. в полном составе фракция КПРФ, не поддержали очередную сомнительную затею властей.

Мы, участники митинга, вышли на площадь имени Ленина с тем, чтобы заявить решительный протест против циничной социально-эконо­мической политики, проводимой Правительством РФ, Правительством Архангельской области и мэрией города Архангельска, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Мы не позволим Архангельску - “Городу воинской славы” превратиться в город нищих и бесправных бомжей.

Мы, участники митинга-протеста, ТРЕБУЕМ:

Введения прогрессивного налога на сверхдоходы.

Плата за услуги ЖКХ - не свыше 10% от совокупного дохода семьи.

Правительству Архангельской области - отменить повышение тарифов на услуги ЖКХ и оставить их на уровне 2009 года.

Упразднения областного закона от 20.05.2009. за №19-3-03 “О правительстве Архангельской области и иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области”.

Губернатора Архангельской области И.Ф.Михальчука – в отставку!

Мы, участники митинга-протеста, ПРЕДЛАГАЕМ:

Обратиться в Счетную палату РФ, Федеральную антимонопольную службу с требованием провести экспертизу решения Правительства Архангельской области в части повышения тарифов на услуги ЖКХ, правомерности расходования государственных средств по Программе реформирования ЖКХ в области.

Обратиться в Генеральную прокуратуру РФ по фактам системной коррупции должностных лиц органов власти Архангельской области.

Создать единый Патриотический фронт для защиты интересов населения и трудящихся города и области на основе равноправного сотрудни­чества оппозиционных сил.

4 апреля 2010 года в 12-00 провести массовый митинг на площади имени Ленина с целью контроля за выполнением требований и предло­жений настоящего митинга-протеста.

Никакого доверия Правительству РФ и Временному правительству Архангельской области!

Нет антинародной политике «Единой России»!

Не назначать, а выбирать руководителя региона!

Природно-сырьевые ресурсы - на службу народу!

Нет - монетизации льгот.

Будущее - за социализмом!

Наше дело правое! Победа будет за нами!

Принято участниками единогласно.

В Архангельске, 21 февраля, в воскресенье, в 12 часов, на площади Ленина, напротив памятника, состоится митинг против роста цен на услуги ЖКХ. Заявку подали коммунисты. Я, хоть и не коммунист, обязательно приду. Еще недавно квартплата была 4 тыс 300 руб, сейчас - 5 тыс 800 руб. Тем, кто не верит в эффект митингов, приведу в пример Калининград : на последнем митинге там собрались 10 тысяч горожан - объединились все партии, кроме ЕР и Справедливой. В Калининград срочно вылетела комиссия с чрезвычайными полномочиями. Начался разбор полетов. Власть слышит только такой голос и анализирует любые проявления протеста, особенно при их повторении. Если мы будем молчать, ситуация будет только ухудшаться.
Заявка на митинг зарегистрирована, запретить нам высказать свое мнение власти не могут. Единственно, что они сумеют сделать - информационно подавить любое упоминание о готовящемся митинге. Просьба передать эту информацию своим родственникам, друзьям, знакомым. Почему МЫ должны расплачиваться за ЧУЖИЕ ошибки?

Процитируем информацию, которая сегодня появилась на сайте Федерации профсоюзов Архангельска.

Это - своеобразный ответ на публикацию в газете “Архангельск”, где от имени юриста больницы Юринского заявлено, что 9 исков санитарок ГКБ №1 не имеют под собой никакого юридического обоснования. Видимо, этот «специалист» даже не удосужился прочитать решение Конституционного суда 1160-О-О от 1 октября 2009 г. по аналогичному иску. Но  не о нем речь. Итак, цитата:
«Федерация профсоюзов Архангельской области направила общение Губернатору Архангельской области Илье Михальчуку и Прокурору Архангельской области Владимиру Бакуну, в котором предложила отменить Постановление администрации Архангельской области №23-па/4 от 03.02.2009 г. Этот документ не учитывает дифференциацию оплаты труда работников с учётом условий, в которых осуществляется трудовая деятельность.

В Обращении, в частности говорится:

11 сентября 2008 года между объединениями профсоюзных организаций Архангельской области, объединениями (союзами) работодателей и администрацией Архангельской области заключено Архангельское областное трехстороннее соглашение на 2009-2011 годы (далее – Соглашение).
Соглашение заключено в целях согласования интересов работников, работодателей и органов государственной власти Архангельской области по вопросам регулирования социально-трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 3.1. Соглашения разработано и с 1 января 2009 года вступило в силу Соглашение о минимальной заработной плате в Архангельской области. Документом установлено, что в размер минимальной заработной платы в Архангельской области включаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Во исполнение Соглашения о минимальной заработной плате администрацией Архангельской области 03 февраля 2009 года принято Постановление № 23-па/4, которым соответствующим категориям работников областных государственных учреждений, чья заработная плата ниже 5329 рублей, устанавливается ежемесячная доплата в целях доведения начисленной заработной платы до размера минимальной заработной платы в Архангельской области.

К сожалению, при реализации Соглашения на практике большое количество работников как областных государственных учреждений, так и коммерческих организаций, столкнулись с проблемой, связанной с неисполнением требований трудового законодательства по оплате труда.

Так, 1 октября 2009 года Конституционным Судом РФ вынесено Определение №1160-О-О. Конституционный Суд РФ обратил внимание на установленную Законом обязанность работодателя, независимо от организационно-правовой формы организации (учреждения), вводить обоснованную дифференциацию оплаты труда при разработке систем оплаты труда в организации, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность работников. Таким образом, запрещается устанавливать заработную плату в одинаковых размерах работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности, но в различных условиях труда (например, во вредных и нормальных).

Вместе с тем, доплата до минимальной заработной платы, установленная Постановлением администрации Архангельской области №23-па/4 от 03.02.2009 г., а также соответствующими нормативными правовыми актами муниципальных образований (принятых на основе указанного Постановления администрации) не обеспечивает выполнение условий, указанных в Определении Конституционного Суда РФ.

Доплата до размера минимальной заработной платы уравнивает доходы работников, выполняющих работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (сверхурочную работу, дополнительную работу в порядке совмещения профессий (должностей), занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в ночное время и т.д.) с работниками, работающих в нормальных условиях.
Таким образом, установлением ежемесячной доплаты, нарушен принцип дифференциации в оплате труда, а также принцип о запрете на установление какой бы то ни было дискриминации при определении и (или) изменении оплаты труда.
Более того, ежемесячная доплата до размера минимальной заработной платы в Архангельской области не может быть отнесена ни к одной из составных частей заработной платы работника (ни к компенсационным, ни к стимулирующим выплатам), так как она направлена на осуществление социальной защиты для наименее оплачиваемой категории работников и не связана с вознаграждением за труд, который оказывает работник работодателю.

В связи с тем, что Постановление администрации Архангельской области №23-па/4 от 03.02.2009 г. не отвечает требованиям конституционно-правового смысла, установленного в Определении Конституционного суда РФ, нарушает положения ст.ст.22,136,146,149,151,152,153,154 Трудового кодекса РФ, ФПАО предлагает Губернатору области привести Постановление, устанавливающее ежемесячную доплату работникам областных государственных учреждений, в соответствие с Законом.
Кроме того, на основании пункта 3.4. Архангельского областного трёхстороннего соглашения на 2009-2011 годы, предлагается рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Архангельской области принять аналогичные решения по приведению нормативных правовых актов, устанавливающих ежемесячную доплату до размера минимальной заработной платы в Архангельской области, в соответствии с требованиями трудового законодательства и положениями, установленными в Определении Конституционного Суда РФ от 1.10.2009 №1160-О-О.
ФПАО просит Прокуратуру области обратиться в Архангельский областной Суд с заявлением об оспаривании данного документа. Проект соответствующего заявления о признании Постановления администрации Архангельской области №23-па/4 от 03.02.2009 г. противоречащим Закону профсоюзы предлагают подготовить совместно».

Профсоюзы! Удачи нам всем! Санитарочки, оказавшиеся на грани нищеты, надеются на вас.

Сегодня суд Октябрьского района г. Архангельска признал незаконным решение Департамента здравоохранения об увольнении главного врача областной офтальмологической больницы Дмитрия Львовича Ершова. Прокуратура нашла серьезные нарушения в процедуре увольнения главврача больницы.

Напомним, после увольнения Д.Л.Ершова в адрес губернатора региона поступило открытое письмо от от председателя правления Общества офтальмологов России, генерального директора ФГУ “МНТК” “Микрохирургия глаза” им. акад. С.Н.Федорова”, доктора медицинских наук, профессора Христо Тахчиди. Тот просил губернатора обратить внимание на кадровую политику Департамента здравоохранения. Свое непонимание и несогласие с действиями директора департамента Красильникова А.В. (кстати, уже уволенного)  выразили в своем письме 28 руководителей глазных клиник России.  Отрадно, что за своего главного вступился весь коллектив. Попытка Красильникова А.В. «замять» конфликт провалилась благодаря активному участию СМИ и инициативной группы, а самое главное – благодаря бойцовскому характеру самого Д. Л. Ершова. Фактически рейдерскому захвату больницы дан адекватный отпор. И не важно, из чьей команды появился Трофимов. Эти люди понимают только силу. А сила, как сказал известный персонаж, в правде.
Удачи Вам, Дмитрий Львович!

P.S. Есть ощущение, что в этом деле еще рано ставить точку. Все только началось.

Процитируем уважаемое информационное агенство “Двина-Информ” от 3.02.10: “В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения закона в Первой городской больнице Архангельска, руководство которой заключило договоры на поставки лекарственных средств с нарушениями законодательства. Лекарства были закуплены на суммы, превышающие установленные размеры расчетов…

Кроме того, выявлены нарушения сроков заключения муниципальных контрактов Первой горбольницы.

Как сообщили ИА «Двина-Информ» в пресс-службе прокуратуры Архангельской области, для устранения выявленных нарушений в отношении главного врача медицинского учреждения возбуждено два дела об административных правонарушениях: несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров и нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров”.

Итак, начало положено. Мы очень надеемся, что получим ответы на поставленные нами вопросы в публикации на нашем сайте от 11 декабря 2009 г. :

1) Согласно товарному счету № 23 от 06 августа 2009 г., фирме «Линд» (которая только приступила к освоению рынка ГКБ №1), выплачено 5 млн 305 тыс. рублей, в том числе и за эндоскопическое оборудование марки «Олимпус». Прежний поставщик – фирма «БиМК-Кардио», предлагавшая ИДЕНТИЧНОЕ оборудование за сумму, меньшую на 560 тыс. рублей, к торгам не допущена.

2) Переплата 920 тыс. рублей при покупке сомнительного качества рентгеновской трубки для компьютерного томографа. Согласно протоколу 3/98 конкурсной комиссии от 7 мая 2009 г. фирма «Мед Рей», специализирующаяся на поставке таких трубок, предлагает ее за 980 тыс. рублей. Но предпочтение отдают ООО «МедТехСервис», которое чем только не торгует, при этом цена трубки увеличивается до 1 млн 900 тыс рублей.

И последнее. Прокуратура дала официальный ответ, что покупка томографа в марте 2009 г за 88,95 млн рублей прошла без нарушений. При этом из ответа ясно, что анализировался только сам порядок проведения аукциона. Интересно, сопоставлялись ли следующие любопытные факты: томограф, аналогичный приобретенному – Magnetom Essenza на сайте www.deutschmedic.ru стоит 1 млн 200 тыс евро. Сразу отметим, что в эту сумму УЖЕ заложены дилерские 15-20% и заказчик по негласной договоренности может  взять их себе или (если совесть есть) добавить «бесплатно» дополнительные опции к оборудовани и сумма все-равно не изменится -1 млн 200 тыс евро. Плюс затраты на растаможку, прибыль посредников (их может быть от 2 до 4), итого 70-72  млн руб ( но не 89!). Настораживает, что только по делам о поставках томографов фирмы «Сименс» осуждены или находятся под следствием начальники обл- и горздравов следующих городов

1. Каменск-Уральский – при стоимости томографа 22,7 млн руб из бюджета израсходовали 122,5 млн
2. Калининград – при стоимости 20 млн потратили 63 млн
3. Екатеринбург – превышение на 24 млн 840 тыс
4. Москва, Сеченовская академия
5. Благовещенск – при стоимости 10 млн (2005 г), заплатили из бюджета 23,9 млн.

По ангиографам фирмы «Сименс» коррупционные скандалы на Сахалине, Ульяновске. Интересная мозаика получается. Сложатся ли все пазлы этой мозаики в головах архангельских сыщиков? Будем надеяться на то, что им никто не помешает.

На наш взгляд, в областном департаменте здравоохранения большие проблемы. Пока только с памятью. На этот раз при распределении средств «забыли» про 94-й федеральный закон. В итоге, поставка в первую городскую больницу Архангельска  64-срезового компьютерного томографа фирмы PHILLIPS за 70 млн прошла вообще без аукциона. Видимо, первоначально нарушение закона не предусматривалось: составлено и опубликовано извещение 2009.032 А-4 на сайте www.dvinaland.ru в разделе госзаказ. При этом в один лот объединили сразу (вдумайтесь!) 3 компьютерных томографа и 1 ангиограф на общую сумму 205 млн рублей. Согласно протоколу от 15.09.09, аукцион именно по этому лоту признан несостоявшимся – всем участникам отказано в допуске, в дальнейшем аукционов не было, но в конце 2009 г.  томограф все-таки поставлен в первую городскую больницу. Это наиболее крупная поставка в обход 94-го закона. Создается впечатление, что беспредел носит уже системный характер. Реакция врачей на все это действо - 2 митинга (в последнем принимал участие Рошаль Л.М.). О реакции Управления федеральной антимонопольной службы пока ничего не известно. И насколько эта служба может реально изменить ситуацию очередным предписанием?

Хирург Попов.